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文水县“四议两公开”工作法规范化建设实施办法
[来源:本站 | 作者: | 日期:2013年3月15日 | 浏览3520 次] 字体:[ ]

第一章聽总聽则

第一条 聽为进一步提高全县“四议两公开”工作法规范化建设水平,促进“四议两公开”工作深化完善、科学运用,根据省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于印发<山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见>的通知》、《中共文水县委关于推行“四议两公开”工作法实施方案》,结合我县实际,制定本办法。聽

第二条 聽乡镇、村两级制定的管理办法与本办法有冲突的,按本办法执行。

第二章聽硬件建设

第三条聽所有乡镇都要配备“四议两公开”工作法专用办公室,挂牌,并配备办公桌椅、档案柜等必备办公用品,所有村都应有相应的场所。要悬挂相应的标识牌,以乡镇为单位统一规范,办公室内要配备办公桌椅和高标准档案柜。

第四条聽1、各乡镇、村要按要求刷写宣传标语,室外固定标语为“白底红框红字”,字体为黑体或宋体,标语内容可根据县“四议两公开”工作法领导小组办公室统一确定的内容,也可根据需要确定其它相关内容;

2、各乡镇必须在过境的高速公路、国道、省道、县乡道、“村村通”等交通要道两侧及入乡(镇)路口、集市的醒目位置,刷写“四议两公开”工作法固定墙体宣传标语5条以上;

3、乡镇政府、村委会周边和院内要结合实际,设置“四议两公开”工作法固定喷绘标语至少1条;

4、有条件的乡镇,可设立T型宣传牌;

5、各村在村内按要求刷写墙体标语至少2条,其中村委会周边醒目位置至少1条。

第五条聽聽各乡镇“四议两公开”工作法办公室的版面至少要有以下几项内容:(1)“四议两公开”工作法示意图;(2)“四议两公开”工作法的本质、关键、根本、精髓;(3)“四议两公开”工作法领导小组及办公室成员名单;(4)“四议两公开”工作法领导小组办公室工作职责;(5)“四议两公开”工作法领导小组办公室工作制度。版面的式样、内容由乡镇“四议两公开”工作法领导小组办公室统一确定。

第六条聽村级组织活动场所必须悬挂喷绘或写真宣传版面4块以上(推荐)。版面必须为彩色喷绘或写真,整体美观、大方、协调,版面具体尺寸根据悬挂位置确定。

室内版面内容:各项制度版面,含党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、领导组及办公室名单等。

室外:(1)“四议两公开”工作法的内容、决策事项和流程图;(2)党员联系群众制度及党员照片;(3)村务公开监督小组成员、民主理财小组成员、村民代表职责、村民代表照片。

第七条聽各村要在群众聚集或人流量大的醒目位置设置党务、村务、财务公开栏。

1、党务公开栏主要公开内容为党员发展、党费收缴、党员活动日内容、党支部会议提议内容、党员大会召开时间、党员大会审议情况、党员联系群众情况等;

2、村务公开栏主要公开内容为村年度工作计划、村民代表大会召开时间、村民代表大会要决议的事项、村民代表大会决议情况、决议的执行情况、实施结果情况等;

3、财务公开栏主要公布村级财务收支情况、“四议两公开”工作法决策事项执行中财务收支情况等;

4、村公开栏面积不小于10平方米,并有专人按时公布,村民小组也应设置公开栏。

第八条聽有条件的乡镇要选择部分“中心村”设置村级服务大厅;党委政府要制定统一值班计划,确保每个服务大厅每周集中服务半天。值班时间要在服务大厅门前制作版面进行公告。

第三章聽村级档案资料

第九条聽村级组织,共七类。聽

1、上级文件及宣传培训资料:(1)上级文件:主要包括县、乡镇下发的有关“四议两公开”工作法的各种文件,如推广运用“四议两公开”工作法的意见、办法、实施细则、领导小组、领导讲话、领导干部联系点、通报、简报等;(2)宣传资料:包括推广运用“四议两公开”工作法的各种培训资料、宣传资料等;

2、组织机构与规章制度:(1)组织机构:村务公开监督小组名单、民主理财小组名单、党员及党员联系群众名单、村民代表及村民代表联系户名单、本村各级人大代表名单、政协委员名单、党代表名单;(2)规章制度:包括科学提议制度、党员联系群众制度、民主监督制度、责任追究制度、重大决策征求意见制度等;

3、会议记录簿:包括“四议两公开”工作法专项会议记录簿、村党支部会议记录簿、村“两委”会议记录簿、党员活动日记录簿、村民代表会议记录簿,以及村干部、党员和村民代表的意见收集记录簿等;

4、决策过程有关资料:包括各村运用“四议两公开”工作法解决村级重大事项的每一环节、整个过程所形成的各种材料,包括提议前论证的材料,征求群众意见的材料,对决策事项提议、商议、审议、决议每个程序中制定的工作方案,如新农村建设长期规划和年度工作计划,集体土地承包或租赁方案,公益事业经费筹集实施方案,土地征用及补偿分配方案,农村低保,新型合作医疗工作方案,村级组织建设方案等;决议公告、实施结果公示等有关材料。

5、推进措施有关材料:包括各村推进“四议两公开”工作法的工作计划、实施方案,组织开展的各种学习、培训,党员领导干部联系点活动记录,示范点培育、后进村整顿,以及在推广运用“四议两公开”工作法中形成的其他材料。

第十条聽村基层组织建设档案分为6类。

1、三级联创,包括:有关文件、机构、创建计划、总结、工作记录等;

2、领导班子建设,包括:村党支部委员名单、村委会成员名单、共青团、妇代会等组织和工作记录等;

3、村级组织规范化建设,包括:各种文件、工作计划、学习资料,在职和离退休老党员、村干部资料,“双述双评”有关资料,“星级支部”、阵地建设有关资料等;

4、“两新”组织创建活动资料,包括:有关文件,“两新”组织登记表,村支部指导、联系有关资料等;

5、流动党员党建,包括:有关文件,流动党员管理台账,联系人名单等;

6、创建活动记录,申请表,相关资料;

7、各项中心工作,包括:落实县、乡两级党委、政府安排的中心工作过程中形成的文件和有关资料。

第十一条聽农村党员队伍建设档案分为7类。

1、党员发展工作,包括:有关文件,年度计划,入党积极分子花名册,党员发展记录等;

2、党员活动日工作,包括:签到簿,活动记录和上级指导文件;

3、党费工作,包括:党费工作手册,党费收缴登记簿,年度收缴情况等;

4、党员教育培训工作,包括:有关文件、制度、计划,党员参加培训的记录台账,“三会一课”开展情况,党员民主评议情况等;

5、弱势党员关爱工作,包括:有关文件,老党员、贫困党员等弱势党员花名册,弱势党员帮扶台账等;

6、农村党员干部现代远程教育工作,包括:有关文件、简报、收看记录簿,播放制度和工作中形成的材料;

7、农村信息化建设工作,包括:信息管理员资料,有关文件、简报等。

第四章聽乡镇档案资料

第十二条聽各乡镇、各村要明确档案管理的标准,提高归档质量。

(1)各乡镇、各村必须建立专门的“四议两公开”工作法档案,实行集中统一管理,专门组卷,专门装盒。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行过程中遇到的问题处理情况等及时整理,分类归档,保存备查;

(2)“四议两公开”工作法有关档案,明确专人记录,对每次会议内容、表决情况和公开内容要认真详细记录;

(3)填写“四议两公开”工作专题记录簿,要对决策事项及其配套方案等表述清楚,内容多的可以另附;党员大会审议结果和村民代表会议决议结果,必须由与会人员签名,“两公开”的内容记录必须由村务公开监督小组签字盖章;签名不能代签,不会签字的可以盖章或代签后加盖指印;不同意的、弃权的要注明;

(4)“四议两公开”工作法专题纪录簿已经记录的,其他记录簿不再重复记录;

(5)档案内容要详实,字迹清晰,手续齐全,按时归档;档案盒要选用塑料质地、美观大方、耐用的,标签样式要统一。

1、乡镇自身资料

(1)相关文件,包括:县、乡镇下发的有关乡镇“四议两公开”工作法的各种文件,如推广运用“四议两公开”工作法的意见、办法、实施细则、领导小组、领导讲话、领导干部联系点、通报、简报等;

(2)宣传资料,包括:推广运用工作法的各种培训资料、宣传资料等;

(3)各类人员名单;

(4)各类报表;

(5)工作记录簿,即乡镇党委、政府“四议两公开”工作法工作记录簿。

2、基层资料

农村党支部、村委会“四议两公开”工作法档案,按照以下标准分类(每村一个档案盒):

(1)各村的文件、方案、简报;(2)工作总结及汇报材料;(3)典型经验;(4)各村报乡镇党委备案或审批的材料及乡镇党委的批复;(5)各村的基础资料,包括基本情况、村“两委”成员花名册、党员及联系群众花名册、村民代表及联系户花名册、村务公开监督小组和民主理财小组花名册。

第十三条聽各乡镇、各村要明确档案管理的标准,提高归档质量。

(1)各乡镇、各村必须建立专门的“四议两公开”工作法档案,实行集中统一管理,专门组卷,专门装盒。要将运用“四议两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行过程中遇到的问题处理情况等及时整理,分类归档,保存备查;

(2)“四议两公开”工作法有关档案,明确专人记录,对每次会议内容、表决情况和公开内容要认真详细记录;

(3)填写“四议两公开”工作专题记录簿,要对决策事项及其配套方案等表述清楚,内容多的可以另附;党员大会审议结果和村民代表会议决议结果,必须由与会人员签名,“两公开”的内容记录必须由村务公开监督小组签字盖章;签名不能代签,不会签字的可以盖章或代签后加盖指印;不同意的、弃权的要注明;

(4)“四议两公开”工作法专题纪录簿已经记录的,其他记录簿不再重复记录;

(5)档案内容要详实,字迹清晰,手续齐全,按时归档;档案盒要选用塑料质地、美观大方、耐用的,标签样式要统一。

第五章聽培训工作

第十四条聽县委每年至少对全部村党支部书记集中轮训两次,并组织党校、民政、农经等相关部门以乡镇为单位对全部村干部、党员和村民代表进行培训。

第十五条聽各乡镇每季度对全部村干部进行一次集中培训,每年对全部党员、村民代表进行一次轮训;同时,利用《告全体村民书》等形式对村民进行培训。

第十六条聽县直结对单位、乡镇包村干部和村党支部书记要利用党员活动日以及各种会议,加强对村干部、党员、村民代表和普通群众的培训。

第十七条聽通过培训,乡镇干部、村党支部书记要熟练掌握“四议两公开”工作法的精髓和规律,能够熟练操作;其他村干部、党员和村民代表要熟知“四议两公开”工作法的内容、程序和自己的权利、义务,了解全村“四议两公开”工作法的运用情况;普通群众要知道“四议两公开”工作法的内容,知道自己参与村级事务管理的渠道。

第十八条聽县乡村三级在培训中要创新培训形式,整合培训资源,要做好培训记录。

第六章聽运作程序

第十九条聽所有村级大事的决策必须严格按照“四议”、“两公开”程序,严禁以“两委”联席会代替支部会等形式减少程序。

第二十条聽所有村级党组织要建立经常性征求意见、建议制度,所有“两委”成员、党员和村民代表通过深入群众,每月向村党支部提一条与群众生产生活相关的意见、建议。党支部汇总整理后,作为科学提议的依据。

第二十一条聽提议事项要在提议前以书面形式报乡镇党委、政府,乡镇党委、政府要对村党支部提议事项进行审核论证,并做出批复。

第二十二条聽在党员大会审议或村民代表会议决议前,党员、村民代表要带着议题深入联系户,征求意见、建议,向村“两委”反馈;对重大事项,村“两委”要下发书面形式的征求意见通知单;对在党员、村民代表中征求到的意见、建议,要认真记录归档。

第二十三条聽在决议公告过程中、决议实施过程中、实施结果公示过程中,村干部、党员和村民代表要时刻关注广大群众的反映,并将群众的反映及时向村“两委”通报。

第七章聽动态管理

第二十四条聽决议通过或否决后,包村干部要向乡镇“四议两公开”工作法领导组办公室报告;乡镇“四议两公开”工作法领导组办公室收集汇总后每周向县“四议两公开”工作法领导组办公室报送一次。县“四议两公开”工作法领导组办公室为各乡镇建立档案,作为督导检查的依据。

第二十五条聽县“四议两公开”工作法领导组办公室每周将随机选择部分乡镇和农村进行督查,督查结果在全县通报;对发现的问题下发整改通知书,限期整改;问题严重的按照规定追究责任。

第二十六条聽各乡镇也要组织督查组,每周对所有村进行一次全面检查,每月25号对本乡镇所有村深化完善“四议两公开”工作法情况排出顺序,报县“四议两公开”工作法领导组办公室。

第二十七条聽各乡镇要每周至少编写1期“四议两公开”工作法简报,宣传好的典型、通报存在的问题,指导各村规范化建设。

第八章聽责任追究

第二十八条聽乡镇党委书记作为本乡镇“四议两公开”工作法规范化建设的第一责任人,对本乡镇“四议两公开”法的深化完善负总责。对于因重视程度不够,安排部署不周密,在财力、人力等方面支持不够而出现问题的,视情节给予党委书记党纪、政纪处分,直至免去职务。

第二十九条聽乡镇党委副书记(组织委员)是主管责任人,主要负责传达、落实上级精神,总体安排部署,组织督促检查,确保本乡镇各项工作落实到实处;对于因安排部署不到位,督促落实力度小而出现问题的,视情节给予乡镇党委副书记(组织委员)党纪、政纪处分,直至免去职务。

第三十条聽乡镇包村干部是直接责任人,负责督导村“两委”落实县委、乡镇党委各项安排部署;对于因督促指导不到位,未如实向党委反映情况而出现问题的,追究包村干部责任,情节严重的予以免职。

第三十一条聽村党支部书记是具体责任人,负责落实好上级党委的安排部署,组织好本村“四议两公开”工作法的实施;对于不落实上级党委安排部署,不按照“四议两公开”工作法程序决策村级重大事务的,视情节予以党纪处分,直至免去职务。

第三十二条聽省、市、县出台阶段性工作安排,对有关人员的处理力度超过本办法的,按省、市、县的办法处理;处理力度轻于本办法的,按本办法处理。

第九章聽附聽则

第三十三条聽本办法由县“四议两公开”工作法领导组办公室负责解释。

第三十四条聽本办法自发布之日起实行。


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