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中共文水县委关于在全县农村推行“四议两公开”工作法的实施方案
[来源:本站 | 作者: | 日期:2013年3月15日 | 浏览5008 次] 字体:[ ]

聽为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,根据省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》,结合我县实际,决定在全县农村推行农村党支部、村委会“四议两公开”工作法,逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现制定如下实施方案:

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制,就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即:村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导,充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用,实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合,在制度和程序上实现了加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的紧密结合。农村推行“四议两公开”工作法,对于进一步加强基层组织建设、巩固党的执政基础,进一步转变发展思路、推动科学发展、加快新农村建设,进一步拓宽党员群众参政议政渠道、推进农村民主政治建设,进一步密切党群干群关系、促进农村和谐稳定都具有十分重要的意义。

全县各级党组织一定要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义,把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措,作为增强村“两委”班子合力的重要途径,作为提高农村党员干部素质的重要载体,作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法,切实抓紧抓好、抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法应坚持的基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施,充分发挥村党组织的领导核心作用,建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规,依法组织实施,严格依法办事,推进农村各项工作法制化、规范化。 

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识,增强法制观念,保障民主权利,依法行使权力,自觉履行义务。

4、坚持求真务实。一切从实际出发,既要继承发展,又要改革创新,不断创新、完善、发展,形成一套符合我县实际、行之有效的村级民主自治机制。

三、“四议两公开”工作法的主要内容

聽聽“四议两公开”工作法,就是要求凡是村级重要人事变动、重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关事项都必须在村党支部的领导下,按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。

1、“四议两公开”工作法决策的主要内容。

⑴新农村建设长期规划和年度工作计划;

⑵村集体土地的承包、租赁;

⑶公益事业经费筹集、组织实施与管理;

⑷集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;

⑸集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;

⑹村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;

⑺计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;

⑻重大救灾救济款物的发放;

⑼其他应当民主决策的事项等。

2、在推行“四议两公开”工作法时,不得对以下内容进行决策和实施

⑴违反党的路线方针政策的事项。

⑵违反国家法律法规的事项。

⑶和上级党委、政府决策有冲突的事项。

⑷损害国家、集体、他人合法权益的事项。

⑸违背群众利益的事项。

⑹容易引发严重矛盾纠纷的事项等。

四、“四议两公开”工作法的决策程序

1、村党支部会提议。对村内重大事项,村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见,组织“两委”班子成员充分讨论,发表意见。对意见分歧比较大的事项,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上,审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定(村民会议应当有过半数的本村十八周岁以上村民参加,或者有本村三分之二以上的户代表参加;村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加),讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告,公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。

五、“四议两公开”工作法的配套制度。

为适应实施“四议两公开”工作法的需要,全县农村基层组织要结合村级组织规范化建设,进一步建立健全和完善以下制度:《党员联系群众制度》、《村民代表联系户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》、《任期目标考核制度》、《财务收支“联签”制度》、《“两述一评”制度》、《激励约束制度》、《档案管理制度》

六、组织领导

(一)加强组织领导。县委将成立领导组及办公室,由县委组织部牵头,县财政局、民政局、农业局、农经中心、国土局、计生局、卫生局参与。各乡镇党委、政府都要把推行“四议两公开”工作法纳入抓基层党建整体布局,摆到更加突出的位置,切实加强组织领导、规划指导和督促落实。都要建立由主要领导任组长,组织、纪检、宣传、民政、涉农部门共同参与的领导机构和工作机构,做好调查研究、政策指导、分类引导、督促检查等工作,形成齐抓共管、整体推进的工作合力。各乡镇都要制定实施方案和工作细则,周密安排部署,抓好组织实施。明确乡镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)加强分类指导。县“四议两公开”领导组办公室要注重统筹协调,注重调查研究,注重分类指导,注重典型引路,确保此项工作扎实开展、顺利推进。各乡镇党委要认真研究每个的村的具体情况,针对富裕村、贫困村、大村、小村等不同类型采取不同措施,特别是要抓好重点村、困难村、矛盾纠纷村推行工作法的指导工作,实现整体推进。

(三)加强宣传引导。县领导组办公室和各乡镇党委要将宣传工作贯穿于整个活动始终,在各级新闻媒体进行宣传报道,扩大宣传面。帮助各村采取统一制作流程图、细则图、张贴宣传条幅等形式,加大学习宣传力度,让农村党员群众读得懂、看得透。要及时反映和总结基层的工作经验,注重培育、树立和推广一批推行“四议两公开”工作法的先进典型,充分发挥示范带动作用,在全县营造浓厚氛围。

(四)加强业务培训。为了确保这项工作落到实处,县委要分层次做好业务培训工作。县“四议两公开”领导小组办公室主要负责县直涉农机关干部、各乡镇副科以上领导干部和农村主干的业务培训;各乡镇党委主要负责对所辖农村“两委”成员的业务培训;村党(总)支部主要负责党员、村民代表的业务培训,使各级领导干部、党员群众充分掌握“四议两公开”的基本内容、运行程序和工作要求。

()加强督查指导。县领导组办公室将成立“四议两公开”督促检查组,加大督促检查力度,通过重点检查、面上检查、观摩评议等方式,及时发现问题、完善措施,总结经验、提升水平。各乡镇也要有专门的人员深入农村开展督促检查,了解和掌握具体的进展情况,及时发现和解决存在的突出问题,有针对性地提出指导意见。各乡镇党委推行“四议两公开”工作法情况,将作为党建责任制考核的重要内容,实行目标管理,严格考核奖惩。

()注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导,在推行“四议两公开”工作法的同时,做好相关配套制度的建立和执行,注重建章立制,构建长效机制,不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力,切实解决群众关心的热点难点问题,有效化解农村基层各类矛盾,进一步密切党群干群关系,保持农村社会和谐稳定,为推动农村经济社会科学发展,推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

主题词:推行“四议两公开”实施方案聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽聽

主聽聽送:各乡镇、县直各有关单位              

中共文水县委办公室      聽聽聽聽聽聽 2010611日

共印120份


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